Aprovechando la amable invitación y solicitud de la revista de egresados de Ingeniería Eléctrica y Electrónica de la Universidad Nacional CONEXIUN para presentar en un articulo el panorama de las TIC en el Fondo de Ciencia y Tecnología del Sistema de Regalías, solicite permiso para poder compartirlo de manera digital en mi abandonado blog. Espero les sea de utilidad.
El Fondo de Ciencia
Tecnología e Innovación del Sistema General de Regalías (SGR) es el principal
mecanismo de financiación de una de las locomotoras del Plan de Desarrollo del
Gobierno Santos: La locomotora de la Innovación. La ley 1530 de 2011 crea el fondo de
Ciencia, Tecnología e Innovación CT+i y destina el 10% de los recursos de
regalías a este fondo ($0,79 billones en 2012 y $1,67 billones sumadas las
vigencias 2013 y 2014)
Los recursos son de los Departamentos
y su distribución fue realizada con el criterio de las Necesidades Básicas
Insatisfechas NBI de los territorios. Esto implica una descentralización de los
recursos de CT+i donde las regiones se encontraron de repente con presupuestos
muy altos para invertir en solución de sus necesidades enmarcadas en la Ciencia, la Tecnología e Innovación.
En el sector de las TIC, el
Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones MinTIC ha
hecho una gran labor en generar la infraestructura TIC necesaria en las regiones,
por medio del proyecto de fibra óptica y la venta del espectro de 4G (que
dejarán cerca de $0,7 billones para inversiones en el sector). Adicionalmente y
de manera acertada ha apostado por el uso y apropiación de las TIC, la
formación de talento humano, la generación de aplicaciones, el emprendimiento
tecnológico, entre otros. El Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación del SGR
debería ser la oportunidad para continuar en esa evolución hacia una apuesta
por la Investigación y Desarrollo I+D de alto nivel, que posicione al país en
el futuro como un HUB de generación de conocimiento TIC. Para ver si esta
oportunidad se está aprovechando, se presenta un análisis de los proyectos TIC
aprobados en Regalías:
En 2012 se aprobaron
proyectos por el fondo de Ciencia y Tecnología por valor de $579.305 millones y
en el 2013 se han asignado 588.122 millones. Al revisar los proyectos aprobados
en TIC en 2012, pese a que el boletín del Órgano Colegiado de Administración y
decisión (OCAD) dice que un 10.14% de los recursos asignados son para proyectos
de TIC, si se analiza de manera detallada, apenas se identifican tres proyectos
relacionados: El Ecosistema de Innovación TIC para el Departamento de
Cundinamarca por $5.000 millones, el proyecto “Fortalecimiento de capacidades
de las empresas de base tecnológica en TIC del Cauca para competir en un
mercado global” por un valor de $16.508 millones y el proyecto “Implementación
creación y dotación de la infraestructura física y tecnológica de City Tech
como parque tecnológico región centro sur-departamento de Caldas” por un valor
de $5.757 millones. Como se puede observar, la inversión en Investigación y
Desarrollo en TIC en el 2012 sólo será en tres departamentos, con una inversión
de $27.313 millones que representan el 4,7% de los recursos asignados en esa
vigencia. - Ver Figura
1 -
El
caso de los recursos asignados para proyectos TIC en 2013, la inversión es más
alta gracias a seis proyectos aprobados por un valor de $108.113 millones de
pesos (18,3% de los recursos asignados por el fondo). Pero de estos seis
proyectos, Caquetá, Norte de Santander, Santander y Sucre apostaron por el
proyecto “Fortalecimiento de la cultura ciudadana y democrática en ciencia,
tecnología e innovación a través de la investigación como estrategia pedagógica
apoyada en las TIC” con inversiones de $8.667, $44.953, $20.240 y $20.938
millones respectivamente. Este proyecto es el muy conocido programa Ondas de
Colciencias, que hace una importante apuesta por fomentar una cultura de la
Ciencia la Tecnología y la Investigación en la educación básica y media, y usa
las TIC como medio para lograrlo. Los otros dos proyectos aprobados son el
proyecto “Implementación de un modelo de atención a la primera Infancia con
base en el uso de las TIC” del Departamento del Atlántico con una inversión de $2.354
millones y el proyecto “Implementación del Centro de Innovación y Desarrollo
Tecnológico con enfoque en gestión en KPO, Pereira, Risaralda” con una importante
inversión del fondo por $10.963 millones.
Figura 1 Presupuestos de proyectos
aprobados en el OCAD de Ciencia y Tecnología a Julio de 2013. Visibilizando los
relacionados con TIC. Fuente: Colciencias.
Llama la atención los pocos
proyectos de Investigación y Desarrollo I+D en TIC que se están aprobando en el
OCAD del Fondo de Ciencia y Tecnología, mas aun si se tiene en cuenta las
capacidades regionales que se han creado en formulación de proyectos del sector
gracias a las convocatorias y programas del MinTIC como los Vive Digital
Regional, Gobierno en Línea, ViveLab, Talento Digital, entre otros. O ¿será que
estos mismos programas del MinTIC están creando un incentivo en las
gobernaciones para que no se presenten proyectos TIC por el fondo de Regalías
dado que existen otras líneas de financiación por los programas del MinTIC? Y
las gobernaciones en ese escenario, ¿dan prioridad a otras líneas temáticas
como agroindustria, energía, salud, etc. por el Fondo de Ciencia y Tecnología
del SGR?. Creo que sería importante que el MinTIC cofinanciara los proyectos
TIC de cualquier Departamento por el fondo de Ciencia y Tecnología,
independiente si son proyectos liderados por el MinTIC o no, dado que hay que
apostar por las visiones de las regiones para la solución de sus problemas,
como lo viene haciendo con Vive Digital Regional.
Luego de este análisis de
los proyectos TIC aprobados por regalías y ante la dificultad de poder
presentar por el Sistema General de Regalías proyectos de orden nacional
(tendrían que ser aprobados por todas las gobernaciones), los Centros de
Investigación existentes como ARTICA en Medellín, El Centro de Bioinformática
BIOS en Manizales, las Universidades con recursos propios y con presupuesto de
Colciencias, seguirán teniendo una fuerte responsabilidad en cuanto a la
Investigación y Desarrollo del sector. También se abre las oportunidades al
arrancar los 11 ViveLab (Centros de formación y apoyo al emprendimiento TIC) en
todo el país y con los futuros cinco Centros de Innovación Educativa CIER
financiados por el Ministerio de Educación con el Gobierno de Corea del Sur.
Como aporte para el futuro
y teniendo en cuenta los recursos de la subasta de 4G, creo que se debe fortalecer
y potenciar el Centro de Formación de Alto Nivel en TIC (CIFANTIC) creado por
el MinTIC, proyecto que no ha tenido mucha visibilidad (o usted lo conoce) y
que nació con un importante alcance en términos de Investigación y Desarrollo
para aprovechar las capacidades nacionales, atendiendo las necesidades locales
y aprovechando las oportunidades de mercados globales.
________
Nota:
También vale la pena la reflexión sobre si departamentos con pocas capacidades
establecidas en CT+i y TIC deben proponer proyectos con fuertes componentes de
I+D, con lo cual se tendrían que apoyar en instituciones de otras regiones para
fortalecer las locales, o si utilizar los recursos para el fortalecimiento de
capacidades locales y dar los primeros pasos con proyectos con menor alcance en
investigación, que tendrían menor probabilidad de pasar los paneles evaluadores
de Colciencias.
Mauricio
Tovar Gutiérrez
@maurotov
